| 2億靈活就業(yè)者，最需要的是什么 |
| 發(fā)布時間：2025-04-11 丨 閱讀次數(shù)： |
百萬騎手上社保，又邁出關(guān)鍵一步。 日前，美團在泉州、南通試行養(yǎng)老保險補貼試點，只要月收入達到就業(yè)地相關(guān)繳費基數(shù)下限，無須簽署任何承諾或邀約、無參保地點限制、無時長單量限制、無跑單類型限制，均可享受50%的現(xiàn)金補貼。 這是自2022年美團進行“職傷險”試點以來，首次面向全類型騎手開放養(yǎng)老保險試點，也是首個由平臺推動的、批量向靈活就業(yè)群體直接補貼的方案，預(yù)計將覆蓋上百萬騎手。 這一探索，最終受益的不只是騎手，更是數(shù)以2億計的龐大靈活就業(yè)群體。 01、任何探索，都不能脫離國情而存在。 靈活就業(yè)人員不只存在于中國，“零工經(jīng)濟”更是遍布全球，歐美國家對于外賣騎手是否屬于正式員工依舊莫衷一是，社保模式同樣千差萬別。 與歐美國家相比，我們的特殊之處在于全球規(guī)模最大的靈活就業(yè)人員、“城鄉(xiāng)中國”的人口流動格局、養(yǎng)老統(tǒng)籌地域壁壘的存在、就業(yè)優(yōu)先的現(xiàn)實緊迫性……無不加劇社保問題的復(fù)雜性。 其一，我國共有7.34億就業(yè)人員，但擁有完整社保的僅占1/3，完全繳納“五險一金”的更是不到1/4，“全民社保”并沒有想象的那么簡單。
這倒不是因為社保覆蓋面不夠，而是不同群體有著不同的現(xiàn)實需求，對于不同層次的保險有著不同的優(yōu)先級。 對于體制內(nèi)單位來說，完整的“五險一金”是“鐵飯碗”的標(biāo)配;對于大型企業(yè)來說，“五險”則是最基本的要求。 但對于靈活就業(yè)人員來說，醫(yī)保、工傷險的必要性最高，養(yǎng)老保險次之，失業(yè)保險可有可無，公積金意義有限。 因此，靈活就業(yè)人員上社保，究竟是向一部分人直接一次性配齊所有社保，還是面向更多人先從最緊要的工傷、養(yǎng)老保險入手，循序漸進，有待探索。 其二，我國靈活就業(yè)人員已超2億人，多數(shù)都是流動人口，騎手更是如此。 根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，美團外賣騎手中，40%為跨省份流動就業(yè)，70%為跨城市流動就業(yè)，外來務(wù)工人員占比高達81.6%。
圖源：《北京社會發(fā)展報告(2022～2023)》過去40多年來，我國完成了從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的巨大跨越，形成全球規(guī)模最為龐大的人口大遷徙現(xiàn)象，大量流動人口以“勞動力紅利”撐起了城市的飛速發(fā)展。 在北上廣深的街頭，你能聽到騎手們天南海北的口音。只要付出汗水，就能拿到不亞于藍領(lǐng)工人的收入，但遺憾的是，很多人最終還是要回到老家養(yǎng)老。
然而，我國的社保制度尚未實現(xiàn)全國一體化，不同省份繳費基數(shù)、養(yǎng)老待遇截然不同，“在大城市交高標(biāo)準(zhǔn)的社保，回老家享受低標(biāo)準(zhǔn)的退休待遇”等擔(dān)憂并非杞人憂天。 更何況，社保最低繳納期限將從15年延長到20年，一旦斷繳，就無法享受完整的養(yǎng)老待遇，而養(yǎng)老保險目前僅實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌，一旦從大城市回到老家，養(yǎng)老金只能部分遷移，勢必削弱其吸引力。 其三，全國上千萬外賣騎手中，全職騎手占比很小，超過九成是兼職眾包，顯然不是傳統(tǒng)的社保體系所能直接覆蓋。
所謂靈活就業(yè)人員，顧名思義與穩(wěn)定就業(yè)人員相較而言。 我國的社保制度，恰是基于穩(wěn)定的勞動關(guān)系而來，企業(yè)與員工之間關(guān)系簡單而清晰，但以外賣騎手為代表的靈活就業(yè)人員，多數(shù)屬于“不完全勞動關(guān)系”的范疇。 靈活的就業(yè)與不靈活的社保，本身是不兼容的。 如果強制將騎手轉(zhuǎn)為全職，“進出自由，靈活就業(yè)”的需求就無從體現(xiàn)，也與靈活性、過渡性的職業(yè)特征相違背，并且還可能動搖這個“就業(yè)蓄水池”的穩(wěn)定。 要知道，美國加州、西班牙、新加坡都曾推行過將零工群體轉(zhuǎn)為全職員工的方案，均以失敗告終。 因為把靈活就業(yè)倒退回傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，導(dǎo)致就業(yè)的門檻會大大提高，最終導(dǎo)致企業(yè)減少用工，導(dǎo)致更多勞動者失業(yè)。 其四，調(diào)查顯示，七成外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”，他們也需要社保來保障將來的生活，但現(xiàn)階段不想為此付出太高成本。 這背后，還是那道最簡單也最直白的選擇題：是要當(dāng)下馬上到手的真金白銀，還是數(shù)十年之后才能兌現(xiàn)的養(yǎng)老福利。 關(guān)于就業(yè)與社保的取舍，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文有句精辟的論斷： “牢記就業(yè)是第一福利，其次才是社保，不要本末倒置，不要為了社保而減少就業(yè)”。 套用這句話，對于騎手來說，收入是第一考量因素，社保當(dāng)然也有必要，如果魚和熊掌不能兼得，自然要有所取舍。 可見，社保問題牽一發(fā)而動全身，想要在收入與保障之間取得平衡，還需要更進一步的探索創(chuàng)新。 02、2億靈活就業(yè)者，到底需要怎樣的社保? 四重基本“國情”的存在，意味著騎手等靈活就業(yè)者社保問題沒有“一招鮮”的終極解決方案，只能尋找平衡各方利益和需求的次優(yōu)解。 黑板經(jīng)濟學(xué)家最喜歡討論最優(yōu)解，但真實世界往往只有次優(yōu)選擇。現(xiàn)實社會是復(fù)雜的，利益主體是多元的，公共政策是面臨約束的，所有的解決方案必然都是有取舍的。 問題的一面，社保當(dāng)然需要騎手。養(yǎng)老保險屬于典型的社會共濟制度，且存在不同代際之間的轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)，只有將更多年輕人納入其中，擴大養(yǎng)老金的總盤子，才能保證其可持續(xù)性。 問題的另一面，騎手同樣需要社保，無論是為“老無所依”的未雨綢繆，還是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要，社保遲早都會落地。 關(guān)鍵在于，騎手到底需要怎樣的社保：是強制保障還是自主選擇?是一刀切還是靈活彈性?是少數(shù)人的利好還是惠及上百萬人? 從各類調(diào)查報道和研究老看，騎手們普遍追求靈活彈性的就業(yè)空間，最在意的是真金白銀的到手收入，也需要有一定的社會保障兜底，但又承受不起完整“五險一金”的負(fù)擔(dān)。 來去自由、生計收入、風(fēng)險兜底，這種“既要又要還要”的訴求，一刀切的強制保障顯然無從實現(xiàn)，唯有靈活、自愿、彈性且有平臺或政府兜底的方案，才能滿足不同騎手的最大公約數(shù)。 美團在南通、泉州兩地城區(qū)進行的騎手養(yǎng)老保險補貼試點，正是這一思路的體現(xiàn)。 根據(jù)試點方案，對當(dāng)月收入達到就業(yè)地相關(guān)繳費基數(shù)下限，且近6個月有3個月滿足該條件的騎手，美團以相關(guān)繳費基數(shù)為基準(zhǔn)，補貼50%的費用。 以試點地區(qū)南通為例，當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)為4879元，參保繳費金額最低為975.8元，只要騎手達到最低收入水平，即可獲得平臺487.9元現(xiàn)金補貼，可選擇就業(yè)地或戶籍地繳納，即使騎手幾個月之后就選擇返鄉(xiāng)，補貼也不必退還。 這意味著，平臺只訴諸于最直接也最有效的社保補貼，只要收入達到最低標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)任何其他硬性條件，“無前置資格限制、無參保地點限制、無時長單量限制、無跑單類型限制”，而將是否上社保、在哪里上社保、上多久社保的選擇權(quán)，全部交給騎手。 “參保自愿，平臺補貼”，從根本上解決了騎手們的三個后顧之憂： 既不必?fù)?dān)心為了社保而被困在全職員工的“系統(tǒng)”里，也不必?fù)?dān)心因為上社保而過多影響實際到手的收入，同樣不用擔(dān)憂跨地區(qū)流動導(dǎo)致的養(yǎng)老待遇降格問題。 擁有自主選擇權(quán)且無后顧之憂，自然能調(diào)動騎手參保的積極性;而靈活包容的參保補貼設(shè)計，能覆蓋更多騎手，也能從而讓更多人從中受益。 研究測算表明，按照“五險一金”的全面覆蓋模式，同樣繳費基數(shù)下勞動者和企業(yè)的共同成本約在36%。粗略估算下來，每為1位外賣騎手“兜底”五險一金的成本，能給3.63位外賣騎手進行真金白銀的養(yǎng)老保險補貼。 換言之，騎手社保的覆蓋廣度，和覆蓋深度同樣重要。 值得一提的是，美團以泉州、南通為試點不是偶然。兩城都是萬億GDP城市，零工經(jīng)濟相對發(fā)達，新形態(tài)就業(yè)人員眾多，且社保繳費基數(shù)介于一線城市與三四線城市之間，一旦試點經(jīng)驗成熟，更易向高線城市、低線城市雙向推進。 同時，泉州的外賣騎手以本地人口為主，而南通則是外來務(wù)工人員的集聚地，騎手在就業(yè)地與戶籍地之間如何選擇，對于養(yǎng)老保險補貼的響應(yīng)度如何，也能得到更為全面的檢驗，有利于進一步的創(chuàng)新探索。 可見，外賣騎手養(yǎng)老保險試點，不能只是停留于短期的政策應(yīng)對，而要形成長期的、可持續(xù)的、可復(fù)制的制度模式。 同樣，不應(yīng)僅僅著眼于騎手，能否讓2億靈活就業(yè)人員都能從中受益，更考驗公共政策的智慧和制度創(chuàng)新的成色。 03、靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險破冰，有何意義? 靈活就業(yè)不是新鮮事物，在農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代就已有了雛形，近年來隨著人口大流動、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展而加速擴張，成為吸納新增就業(yè)、穩(wěn)定社會民生的重要渠道。 據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)群體規(guī)模已超2億人，占勞動力總量近四分之一，其中依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新形態(tài)就業(yè)人員超過8000萬人，占靈活就業(yè)群體的近40%。 如此龐大的人群，自然不能一直游離于社會保障體系之外。但規(guī)模龐大、發(fā)展迅猛且關(guān)乎就業(yè)基本盤的特性，又決定了任何改革都難以一蹴而就，而要在實踐中不斷摸索前進。 早在15年前，國家層面就首次明確靈活就業(yè)者可自愿參保;2021年進一步提出勞動關(guān)系“三分法”，為靈活就業(yè)者參保掃清制度障礙。 2022年，指導(dǎo)美團等平臺開展職業(yè)傷害保障試點，僅美團一家平臺就已覆蓋600多萬騎手;按照政策部署，今年試點省份將由7個增加到17個;今年初，國家發(fā)改委又發(fā)文全面取消就業(yè)地參保戶籍限制。 同一時期，得益于新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的推進，我國社保體系日益完善，雖說全國只有1/3左右就業(yè)人員擁有完整社保，但最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)醫(yī)療保險已覆蓋95%左右的人群，騎手自然也在其中。 調(diào)查顯示，騎手對于“五險一金”的優(yōu)先級排序為工傷險、醫(yī)保、養(yǎng)老保險，對失業(yè)險、生育險、住房公積金的需求沒有那么強烈。 目前，與騎手切身利益關(guān)聯(lián)最為緊密的職傷險、醫(yī)保都已初具雛形，下一個改革的重心自然落到養(yǎng)老保險上。 從職業(yè)傷害險擴容到養(yǎng)老保險，從小范圍試點到全方位鋪開，從騎手向更多靈活就業(yè)者推廣，從“有沒有”到“好不好”持續(xù)升級，與“先行先試，小步快走”的改革方法論可謂一脈相承。 新的問題在于，為何是參保補貼? 今年年初，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靈活就業(yè)人員參不起、不愿參、不便捷并存，成為權(quán)益保障的重點，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。 可見，給予參保補貼符合從官方到民間的探索共識，也與騎手工作靈活性、流動性、過渡性強的特征相契合。 要想降低勞動者繳費負(fù)擔(dān)，增強其獲得感，同時尊重勞動者的自主選擇權(quán)，提高參保意愿，在傳統(tǒng)“五險一金”之外尋求新的方案就成為必然。 事實上，不只是平臺企業(yè)，許多城市也正在通過補貼撬動靈活就業(yè)者參保的積極性，甚至將之作為從“搶人”到“留人”的重要籌碼。 廈門推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險“益鷺保”項目，財政補貼50%保費;杭州將“西湖保”類公益商業(yè)醫(yī)療保險模式擴大到靈活就業(yè)群體，對于就業(yè)困難群體在靈活就業(yè)后給予一定社保補貼。 這是“受益者付費”邏輯的體現(xiàn)，也是城市對于流動人口“勞動力紅利”的積極彌補，更是對“投資于人”理念的積極貫徹。 靈活就業(yè)者對于平臺經(jīng)濟的意義廣為認(rèn)知，但對于城市同樣有著不容低估的作用——既是維系生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟循環(huán)的重要主體之一，也是維持城市低成本運轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)，而騎手等新形態(tài)就業(yè)人員，更是數(shù)字基建密不可分的一部分。 近年來，許多省市開始意識到人口不是負(fù)擔(dān)而是資源，既是生產(chǎn)者也是消費者更是創(chuàng)新者，而高學(xué)歷人才、普通勞動人口缺一不可，由此帶動搶人大戰(zhàn)從“搶大學(xué)生”到“搶人口”的巨大跨越。 就此而言，靈活就業(yè)群體的社保問題，關(guān)乎勞動者個人，關(guān)乎相關(guān)企業(yè)，關(guān)乎社會，也關(guān)乎城市的長遠發(fā)展。個體選擇、平臺擔(dān)當(dāng)、社會包容、政府參與缺一不可。 無論如何，一個尊重靈活就業(yè)者勞動價值的社會，一個用就業(yè)收入和社會保障托起外賣騎手尊嚴(yán)的制度，一個對外賣小哥有溫情且愿意付出的地方，無疑能贏得更多人的認(rèn)可和向往。 |
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