| 廣東“去產能”：上半年出清266戶國有關停企業 |
| 發布時間：2016-08-02 丨 閱讀次數： |
今年2月29日， 廣東在全國率先出臺供給側結構性改革總體方案和五大行動計劃，這也成為今年上半年廣東經濟社會發展的最主要脈絡。當前，廣東供給側結構性改革已正式推進數月，也恰值經濟“半年報”發布。2016年上半年，廣東供給側結構性改革取得一定成效，出清國有關停企業266戶，為企業減負448億元。廣東的“僵尸企業”處置政策設計也不乏亮點，同時工業經濟也在提質增效。此外，在降成本和補短板方面，也取得成效。根據預判，廣東2016年全年為企業減負將超過1900億元，營改增減稅將超過570億元。補短板方面，廣東正積極推進珠三角和粵東西北“產業共建”，也在經歷一場覆蓋全省的交通工程大改造。 自被中央經濟工作會議明確定調為今年供給側結構性改革的首要任務，“去產能”即成為諸多省份今年以來經濟發展，尤其是經濟轉型升級的重要著力點。 作為中國經濟第一大省，廣東近日公布消息顯示，該省國有“僵尸企業”中，2333戶關停企業正在加速出清，其中分類處置省屬國有企業90戶。 今年2月，廣東在全國率先出臺供給側結構性改革總體方案及一系列行動計劃。廣東認為，“去產能”是產業結構調整的重點，而處置“僵尸企業”則是“去產能”的關鍵。 這或不無道理。多位接受21世紀經濟報道記者采訪的專家分析，廣東經濟轉型起步較早，因而過剩產能和落后產能的壓力較之一些鋼鐵或能源大省略輕一些。但是廣東作為國資重鎮，早年國企改革形成的一批“僵尸企業”亟待加速處置。這不僅旨在解決“歷史遺留問題”，提高資源配置的有效性，此番探索也與未來國企改革的深入推進息息相關。 事實上，廣東的“僵尸企業”處置政策設計也不乏亮點，包括建立數據庫以精準識別“僵尸企業”;分類處置，重點對準國有“僵尸企業”;利用基金和產權交易平臺加快處置等。 這也反映在廣東工業經濟的提質增效。上半年，廣東規上工業利潤總額增長16.3%，其中國有控股企業利潤增長20.2%，全國分別為增長6.2%和下降8%。此外，廣東規上工業的企業虧損面為20.2%，對比一季度和1-5月均呈現出收窄態勢。 年內出清全部國有關停企業 對于廣東來說，處置“僵尸企業”是該省經濟的一次“刮骨療傷”。 當前，全國經濟進入新常態，廣東與諸多省份一致，正試圖推動經濟發展方式轉變和經濟結構的戰略性調整，而“僵尸企業”卻成為沉重的負擔。 暨南大學經濟學院副院長劉金山告訴21世紀經濟報道記者，“僵尸企業”的存在本身是一種對資源的無效配置和浪費，對經濟轉型升級構成嚴重阻礙，必須加速清理。 作為今年供給側結構性改革的首要任務，“去產能”也是多數省份經濟轉型升級的重要著力點。不過，廣東的具體情況區別于傳統的能源和鋼鐵省份。 今年2月份，廣東出臺的全國首份地方版供給側結構性改革總體方案提出，將把“去產能”作為產業結構調整的重點，并把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”。 中山大學企管所高級研究員、中大咨詢國企改革專業委員黃斌全對21世紀經濟報道記者分析，廣東“去產能”的重點之所以在于處置“僵尸企業”，一是因為本身并不存在煤鋼產能嚴重過剩的問題;二是由于廣東是國資重鎮，并且也是國企改革先行地，過去的國企改革政策配套不完善、改制不規范，導致一些歷史問題至今未解。 廣東在 “去產能行動計劃”中也提出，將把國有“僵尸企業”作為重點，精準識別、分類處置。到2016年底，全省國有關停企業全部出清，300戶以上特困企業脫困;2017年底，全省國有特困企業基本脫困;到2018年底，基本實現“僵尸企業”市場出清。 廣東究竟有多少“僵尸企業”?官方數據顯示，截至2015年底，廣東國有關停企業一共2333戶，占企業總戶數19.75%;特困企業1052戶，占企業總戶數8.91%，合計共有3385戶國有“僵尸企業”。其中，省屬關停企業383戶，特困企業385戶，合計共768戶。 值得注意的是，7月30日召開的廣東省委十一屆七次全會透露，上半年廣東已出清國有關停企業266戶，國有特困企業脫困26戶。其中，分類處置省屬國有企業90戶。 這是否意味著廣東“僵尸企業”處置推進艱難呢?廣東省政府特聘參事、廣東經濟學會常務副會長陳鴻宇對21世紀經濟報道記者說，首先，清理“僵尸企業”是一項系統性和長期性工程，目前剛起步，受到職工安置、債務處理等配套政策不完善影響，進度稍慢也在所難免，但不排除部分城市和企業還沒跟上全省戰略部署，落實不到位，影響進度。 陳鴻宇還表示，廣東年初公布的清理范圍更多是初定目標，隨著經濟形勢加速變化，清理對象應存在動態調整。不過，這并不意味著經濟問題是周期性的，當前經濟問題仍是結構性問題，必須加快供給側結構性改革，加速出清“僵尸企業”。 此外，多位接受21世紀經濟報道記者采訪的專家分析，上半年廣東“僵尸企業”處置更多是政策設計和初探，未來隨著政策配套完善和推進力度加強，出清速度將有望提升。 工業效益趨穩向好 事實上，“僵尸企業”處置是一個橫跨過去、現在和未來三個層面的經濟命題。 從“過去”的角度來看，“僵尸企業”作為歷史遺留問題，并對經濟發展形成負擔，已不得不解決;從“未來”的角度來看，這有利于讓更多資源配置到新動能培育上，并且廣東此番處置“僵尸企業”的探索也與未來國企改革的深入推進息息相關。 更關鍵的是還是當下。黃斌全說，處置“僵尸企業”不僅能消除經濟轉型阻力，還將有利于降低地方金融系統性風險，避免“僵尸企業”繼續“吸血”，甚至形成貸款黑洞。 值得注意的是，回溯今年上半年廣東的經濟走勢，“僵尸企業”處置，或者說供給側結構性改革的作用亦有所體現。這主要體現在廣東工業經濟的提質增效上。 上半年廣東規模以上工業企業經營效益在一季度高速增長后有所回落，但仍趨穩向好，利潤增長緩中趨穩，穩中有升，并且虧損企業減少，虧損面收窄。 具體而言，上半年廣東規模以上工業利潤總額增長16.3%，增速還比1-5月提高0.5個百分點。其中，廣東國有控股企業利潤增長20.2%。值得注意的是，作為對比，全國同期的規模以上工業利潤總額增速和國有控股企業利潤增速分別為6.2%和下降8%。 此外，今年上半年，廣東規模以上工業中，虧損企業8346個，虧損面為20.2%，比一季度和1-5月分別收窄4.9個和1.1個百分點。 “供給側結構性改革的關鍵在于資源的優化和重新配置。”劉金山認為，出清“僵尸企業”對當前經濟發展將產生直接和現實的作用，比如騰出土地空間和節約財政開支，這在城市發展空間日漸緊張和政府財政收入壓力不斷增大的背景下顯得尤其難能可貴。 黃斌全認為，盡管廣東面臨較大的“僵尸企業”處置任務，但其自身經濟容量和操作空間較大，負擔并不太重，并且廣東也更有能力盤活和優化一部分存量。 |
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